紀檢監察通訊 

2019 年第 11 期（總第 204 期）  

黃埔文沖公司紀檢監察部 2019 年 11 月 25 日 

◆《中國共產黨問責條例》釋義 

◆以案釋紀 --從典型案例看《中國共產黨問責 條例》執紀重點 

編者按：2019 年 9 月 4 日，新修訂的《中國共產黨問責 條例》正式公布，這也是時隔 3 年后，黨內問責條例的一次 大修訂。對比此前 2016 年 7 月版本，此次修訂的《條例》 修改 12 條、新增 14 條，全文從原來的 13 條增加到 27 條， 進一步健全完善了問責的原則、內容、程序和方式等，并對 不予免予問責、從輕減輕問責、從重加重問責等情況進行明 確。為方便學習，紀檢監察部編寫了《中國共產黨問責條例》 釋義和以案釋紀，請各基層黨組織認真組織學習。 

《中國共產黨問責條例》釋義 

第一條，強調了立規目的。即，“為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。 

第二條，明確了指導思想和基本要求。主要改動是明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，強調要 增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。 

第三條，完善了問責的六條原則。在堅持“依規依紀、實事求是”；“失責必問、問責必嚴”；“懲前毖后、治病救人”原則的同時，新增了三條原則。其中，新增的“權責一致、錯責相當”、“集體決定、分清責任”原則，目的在于堅持問題導向，解決問責泛化簡單化等問題。新增的“嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重”，意義在于既強化責任擔當，又注意保護干部干事創業的積極性。 

第四條，明確了開展問責工作的 3 類主體的職責。此條修改，針對的是之前在問責工作中存在的實施主體單一化的現象，根據對各地問責數據抽樣調查結果，一些黨組織和黨員領導干部習慣性地認為問責就是紀委（紀檢組）的事，黨委（黨組）以及組織、宣傳、統戰、政法委等黨的工作機關問責相對較少，這種情況越到基層越普遍。例如，2017年華東某市紀委共問責市管干部59人，市委未直接作出過問責決定，市委各工作機關中僅有市委組織部問責2人，而且都是市紀委調查后移送組織部處理。為此，本條對開展問責工作的 3 類主體的職責規定得更加明確具體，其中： 

1.黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導； 

2.紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作； 

3.黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。 

第五條，明確了問責的對象。即：各級黨組織和黨的領導干部，重點是班子成員。 

第六條，劃分了問責的全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任。呼應“權責一致、錯責相當”、“集體決定、分清責任”的問責原則，并明確要求“不得向下級黨組織和干部推卸責任”。 

第七條，豐富了問責的情形。新修訂的《條例》落實黨中央新要求，吸收實踐新經驗，進一步豐富細化問責情形，提出更高更嚴的標準，將原有的 6 大類問責情形修改為 11 大類，問責情形涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事業各個方面，責任更加明確： 

一是在第（一）款中，根據形勢任務和實踐發展，對黨的領導弱化、應當予以問責的情形進行了修改完善，列入了 “四個意識”不強、“兩個維護”不力等內容。 

二是貫徹新時代黨的建設總要求，將 2016 年《條例》中黨的建設缺失情形進行拓展，對維護黨的紀律不力等情形 進行細化，通過第（二）至第（八）款作出了明確，具體為 黨的政治建設抓得不實、黨的思想建設缺失、黨的組織建設薄弱、黨的作風建設松懈、黨的紀律建設抓得不嚴以及推進 黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決不扎實等問責情形。 

三是落實以人民為中心的要求，增加了第（九）、第（十）款，即履行管理監督職責不力，職責范圍內發生重特大事故、事件，以及在教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責情形。 

第八條，修改完善了對黨組織和黨員干部問責的 7 種方式。其中，對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組 3 種； 對黨員領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或組 織處理、紀律處分 4 種。 

第九條至第十五條，對問責程序進行了全面規范，為開展問責工作提供了“操作指南”。這也是新修訂《條例》增加條數和內容最多的部分，目的是著眼規范問責、精準問責，把問責的權力關進制度的籠子。歸納起來，實施問責要走六步程序：

一是啟動問責調查程序?！稐l例》第九條規定：要啟動問責調查，須得“經有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關負責人審批”方可。其中，紀委、黨委的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。上級黨組織也可以責令有管理權限的黨組織啟動問責調查，或者直接啟動調查、指定其他黨組織調查。

二是成立調查組，查明問題。黨的問責工作是嚴肅的，容不得半點馬虎，既要嚴格問責，也要慎重問責。因此《條例》第十條要求，要成立調查組，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

三是查明問題后，撰寫事實材料。要求調查組應當與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上簽署意見。

四是形成調查報告。調查工作結束后，調查組應當集體討論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程、問責事實、調查對象的態度、認識及其申辯，處理意見以及依據，由調查組組長以及有關人員簽名后，履行審批手續。本條也呼應二十一條第二款之規定，對濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任的，要嚴肅追究責任。

五是做出問責決定?！稐l例》第十二條規定，問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

六是督促執行。問責不是擺設，要落到實處，才能真正起到“動員千遍不如問責一遍”的效果。因此，新《條例》第十三條規定，“問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織、被問責領導干部及其所在的黨組織宣布并督促執行”。有關問責情況還要及時向紀委和組織部門通報，并歸入檔案。 以上六步問責程序，既不能少、也不能亂了次序。這些規定，強化了上級黨組織對問責工作的領導和監督，有利于做到嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的作用。

第十六條，強調實行終身問責，修改之處是在“不論其 責任人是否調離轉崗、提拔或者退休”后加了個“等”字。

第十七條和第十八條，規定了不予問責或者從輕減輕的情形?！稐l例》落實習近平總書記“三個區分開來”的要求，區分不同情況，作出不同規定：對于在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失等情形，可以不予問責或者免予問責；對于及時采取補救措施、有效挽回損失或者消除不良影響等情形，可以從輕或者減輕問責。

第十九條，明確了從重或加重的情形。規定對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力等情形，應當從重或者加重問責。

第二十條和二十一條，建立了對不當問責的糾正機制。一是明確了問責對象申訴的權利及程序?！稐l例》第二十條規定，問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起 1 個月內，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應當在 1 個月內作出 申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織。

二是對不應當問責、不精準問責的，及時予以糾正。

三是對濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任的，要嚴肅追責。

第二十二條，樹立了鮮明的干事導向，規定要正確對待被問責干部：“對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用”。這說明，問責只是手段，促使黨員干部擔當盡責才是目的，對于黨的領導干部來說，即便“一朝被問責”，也并不意味著“終身入冷宮”。

第二十五條，規定“中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定”，刪去了老《條例》中“各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法”的表述。

第二十七條，規定本《條例》自 2019 年 9 月 1 日起實 施。2016 年印發的《條例》同時廢止。

以案釋紀

--從典型案例看《中國共產黨問責條例》執紀重點

回顧近年來查處的典型案例，以五類案例解讀五大問責情形，有助于廣大黨員把自己擺進去，認清責任、守住底線、擰緊“發條”、勇于擔當。

加強黨的領導 強化擔當敢于亮劍

【案例】2016 年 2 月，中央紀委通報了 7 起受到責 任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財政部駐北京監察專員辦事處原黨組書記、監察專員張更華等人被免去相關職務。

各級黨委(黨組)書記作為管黨治黨第一責任人，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，必須牢固樹立不管黨治 黨就是嚴重失職的觀念。7 起問題產生的根源均為本地區本部門黨的領導弱化，黨委(黨組)一把手責任擔當缺失，管黨治黨不力。

【點評】“領”，就是率先垂范、引領示范，“導”，就是要發現問題、及時糾正。在問責條例列出的六個方面 失職失責行為中，“黨的領導弱化”位列問責情形第一條，傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強烈信號。加強黨的領導、強化“四個意識”，既要牢牢堅持黨性原則，不斷增強政治定力，又要強化責任擔當，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發聲、亮劍。

繃緊作風建設這根弦 扼牢權力“任性的手”

【案例】因下屬單位私設“小金庫”，違規公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內警告處分;中國證監會上海期貨交易所違反規定，花費 100 余萬元舉辦春節聯歡暨先進表彰會，本單位因公出國團組公款旅游、消費，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內警告處分，并被免去相關職務;廣東省陽江市國土局紀檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發生公款吃喝、送禮、轉嫁接待費用問題，被給予黨內警告處分。

上述案例中的問責對象均存在作風建設不到位、落實中央八項規定精神不嚴格問題。

【點評】推進黨的建設新的偉大工程，作風建設是“先手棋”，一子落、滿盤活。本次問責條例將“黨的建設缺失”列入問責情形，就是要利劍高懸、震懾常在，防止黨的建設缺失、中央八項規定精神不落實、作風建設流于形式，不斷提高黨的建設科學化水平。

用問責把責任壓下去 全面從嚴治黨永遠在路上

【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關于臨湘市委原副書記、市長龔衛國吸毒，男女作風、朋友圈混亂，插手工程項目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責任落實不力，被給予黨內嚴重警告處分，調離現工作崗位。

【點評】顧慮班子團結，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理，處理問題時失之于寬松軟，其實質是為官不為，“兩個責任”落實不到位。治國必先治黨，治黨務必從嚴。從“寬松軟”走向“嚴緊硬”是一個過程，本次問責條例將“全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位”列入問責情形，就是要久久為功，推動管黨治黨制度化常態化，堅決破除好人主義、一團和氣，進一步把壓力層層傳導下去，扎緊全面從嚴治黨的制度籠子。

把紀律挺在前面 真正成為“帶電的高壓線”

【案例】660 萬元、1552 萬元，這是河南省新鄉市兩名廳級干部的受賄金額。包養情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級干部的嚴重違紀行為。

新鄉市市委書記李慶貴作為新鄉市委黨風廉政建設第一責任人，不僅落實黨風廉政建設主體責任不到位，疏于教育、管理和監督，更在新鄉市領導班子換屆期間，向上級組織推薦 3 人并均得到重用，不講政治紀律和政治規矩，處理嚴重失當，被給予黨內嚴重警告處分，并被免去其領導職務。

【點評】問責條例將維護黨的紀律不力列入問責情形，強調要維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴把政治關、作風關、能力關、廉政關，杜絕歪風邪氣。把紀律和規矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從源頭預防和治理貪腐。

咬耳扯袖、紅臉出汗 堅決扎實推進黨風廉政建設

【案例】山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報業集團人員的賄賂，但仍因單位多人違紀違法問題被給予黨內嚴重警告處分。當該報業集團人員出現公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發生不正當兩性關系等問題時，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴肅查糾?！蔼毶破渖怼笨此坪戏?，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。

【點評】作為黨委(黨組)主要負責人，只想著獨善其身、高高掛起，實為政治敏銳性和警惕性不足，其失責之處正在于放任自流、養癰遺患，黨風廉政建設責任制落不到實處，對當地政治生態產生負面影響。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。本次問責條例將“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實” 列入問責情形，表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不留“暗門”、不開“天窗”，黨風廉政建設和反腐敗工作才能堅決扎實推進下去。

審核：金 奇 

責任編輯：徐 列 

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